月17日下午，大兴旧宫南小街路口，当地治安员拦截车辆进行“检查”。新京报记者 吴江 摄
6月22日，北京菜贩洪有刚在新发地扔了一袋垃圾，被罚了5000元。
他不得不交钱去赎回自己赖以生活的面包车。
各地对联防队的叫法不一，但按规定，联防队职责仅限协助维护治安，其不准承担以外的其他工作，不能罚没物品。
但记者调查发现，在北京一些城乡接合部，多处治安联防存在乱扣物品、乱罚款等现象。
联防队自称“协助城管”，但城管称管不着联防；综治办和联防队存在管理关系，但综治办说只负责联防队员的培训。
最终，联防只能由出资方，即村委会、街道办自己管。但后者常常因治安压力等原因，放纵治安联防的种种越权执法行为。
“那是一个装辣椒的塑料袋，就这么大。”
1米75个头，身材微胖的洪有刚用双手画出一个水桶大小的圆。
他是北京丰台一小区里的菜贩。
6月22日凌晨3时许，他开车途经新发地北桥附近，看到路边有一堆违规堆积的垃圾，便下车，将车内的一袋垃圾扔在旁边。
这被200米外蹲守的联防队员逮个正着。
还没来得及上车，4名新发地村的联防队员便走过来，迅速将车钥匙拔走。
“乱扔垃圾要罚款”。
队员让洪有刚当天上午8点后，去联防队取车。
乱扔垃圾被天价罚款
罚款不能开票据，“不为什么，如果有异议，可以到法院起诉”
洪有刚来到村巡防队（2003年，新发地村联防队改名巡防队）是他被抓5小时后。在这里，他被告知要交9600元罚款。
他不理解，为什么罚这么多？
新发地巡防队队长苗红斌解释，据《新发地村民自治章程》，乱倒垃圾者，应处以车重10倍数字的罚金。罚金数额是按他的面包车身重量（960公斤）乘以10计算。
这立即遭到洪有刚的拒绝，“太离谱了”。
4天后，洪有刚再次到巡防队。
他讲价。苗红斌答应了，说只收3000元。
但当时洪有刚身上只有2000多元。“一分钱都不能少，不够出去借”，苗红斌说。
洪有刚凑够了3000元，将钱放在苗红斌桌上后，苗又称不行，要5000元。
5000元，是洪有刚全家一个月的收入。
“扔一袋垃圾罚5000，不算多”，苗红斌说，上次有人倒了一点稻草，被罚6000元。
双方再次谈崩。
在新发地附近，对乱扔垃圾天价罚款已非首例。
据本报2010年5月13日报道，因在停车场倒了几斤菜叶，胡先生被花乡的另一个村，黄土岗村联防队罚款6000元，汽车也被暂扣。
联防队称罚款依据也是村民公约。
6月28日，洪有刚第三次到巡防队，他急着用车，决定缴5000元罚款赎车。
交完钱后，苗红斌没开任何收据。
苗红斌说，罚款不能开票据，“不为什么，如果有异议，可以到法院起诉。”
联防队前世今生
村里的联防队，承担着维稳、治安、清理游商、治理环境等职责
7月22日，新发地村负责管理联防队的安全生产办公室主任李宝刚说，村里的联防队，承担着维稳、治安、清理游商、治理环境等职责，其最重要的任务是维稳和治安。
记者查阅资料，联防队出现在上世纪60年代，主要任务是治安巡逻。
之后，联防队员逐渐分本地公安机关聘用，或村镇、街道聘用。
1991年，全国人大常委会出台《关于加强社会治安综合治理的规定》，号召城镇居民和农村村民建立群众性自防自治的治安保卫组织。
几十年来，联防队曾为基层预防、制止、打击犯罪，维护一方秩序做出贡献。
目前，联防队在各地称呼不一，但职责都是管理“社会治安，安全生产，流动人口”。
7月17日，新发地村的巡防队员魏明（化名）说，哪怕太阳毒辣，每天他们都会去大街上巡逻，制止街面上发生的争执。
他们还常在半夜配合警察抓小偷和吸毒者，“一抓二三十个，老少都有。”
新发地村联防队成立于1989年，初衷是维护治安。
李宝刚介绍，刚改革开放时，村里流动人口不断增多，治安很差，村里入室盗窃、打架斗殴现象普遍。
但联防队成立后这种现象少了很多。
目前，在新发地村，村委会直接聘用了74名联防队员。
“巡防队员没有编制，每人每月1800元”，“都是本村村民”，“村里直接出钱”，7月17日，新发地村委会主任孙志江说。
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